本報記者 楊曉晶

　　9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過新修訂的農產品質量安全法，該法將于2023年1月1日起施行。日前，全國人大法工委對這部法律的相關情況進行了解讀。為確保人民群眾“舌尖上的安全”，修訂后的農產品質量安全法完善農產品質量安全監督管理制度，回應社會關切，做好與食品安全法的銜接，實現從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監管，進一步強化了農產品質量安全法治保障。

壓實農產品質量安全各方責任

　　全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任岳仲明介紹，農產品質量安全法是2006年制定的，2018年對個別條款進行了修正。近年來，我國農產品質量安全態勢總體向好，主要農產品例行監測合格率穩定保持在97%以上，應當說這部法律發揮了重要作用。但是，農產品質量安全還存在一些問題和短板，同時一些條款已不適應當前農產品質量安全監管形勢，操作性不強、實施難度大，存在處罰過輕、違法成本太低等問題。

　　為確保人民群眾“舌尖上的安全”，修訂后的農產品質量安全法完善農產品質量安全監督管理制度，回應社會關切，做好與食品安全法的銜接，實現從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監管，進一步強化農產品質量安全法治保障。

　　首先，新修訂的農產品質量安全法壓實了農產品質量安全各方責任。把農戶、農民專業合作社、農產品生產企業及收儲運環節等都納入監管范圍，明確農產品生產經營者應當對其生產經營的農產品質量安全負責，落實主體責任；針對出現的新業態和農產品銷售的新形式，規定了網絡平臺銷售農產品的生產經營者、從事農產品冷鏈物流的生產經營者的質量安全責任，還規定了農產品批發市場、農產品銷售企業、食品生產者等的檢測、合格證明查驗等義務，明確各環節的責任。

　　同時，地方人民政府應當對本行政區域的農產品質量安全工作負責，對農產品質量安全工作不力、問題突出的地方人民政府，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談、要求整改，落實地方屬地責任。

　　其次，強化農產品質量安全風險管理和標準制定、實施。農產品質量安全工作實行源頭治理、風險管理、全程控制的原則，進一步明確了農產品質量安全標準的范圍、內容，確保農產品質量安全標準作為國家強制執行標準的嚴格實施。

　　第三，完善農產品生產經營全過程管控措施，建立農產品承諾達標合格證制度，要求農產品生產企業、農民專業合作社、從事農產品收購的單位或者個人按照規定開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農藥、獸藥及其他化合物且使用的常規農藥、獸藥殘留不超標等。同時，明確農產品批發市場應當建立健全農產品承諾達標合格證查驗等制度。此外，對列入農產品質量安全追溯目錄的農產品實施追溯管理。

　　第四，明確農業農村主管部門、市場監督管理部門分階段監管，按照“三前”“三后”（以是否進入批發、零售市場或者生產加工企業劃分）分段監管，在此基礎上，強調農業農村主管部門和市場監督管理部門加強農產品質量安全監管的協調配合和執法銜接。

　　此外，與食品安全法相銜接，加大對違法行為的處罰力度。提高在農產品生產經營過程中使用國家禁止使用的農業投入品或者其他有毒有害物質，銷售農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質超標的農產品的罰款處罰額度；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

確立承諾達標合格證制度

　　此次修訂的農產品質量安全法，確立了農產品質量安全承諾達標合格證制度在農產品質量安全工作中的長期性、基礎性地位，是一項重要制度創新。

　　農業農村部農產品安全監管司司長肖放介紹說，農業農村部從2016年開始在部分省試點農產品質量安全承諾達標合格證制度，2019年開始在全國試行，在實踐中不斷完善這項制度。此次修訂農產品質量安全法，把這項制度上升為法定制度，主要有三方面考慮。

　　一是更好落實生產者主體責任。食品安全，首先是“產出來”的。確保農產品質量安全，最關鍵的是生產者切實落實主體責任，特別是在農產品生產過程中嚴格執行投入品使用等強制性規定，保證銷售的農產品符合國家質量安全強制性標準，是生產者必須做到的底線要求。修訂后的農產品質量安全法要求生產者在自控自檢的基礎上開具承諾達標合格證，把生產者落實主體責任的內在要求具體體現出來了。

　　二是更好促進產地與市場有效銜接。農產品“從農田到餐桌”要經過諸多環節，確保流通中的農產品來源可溯、去向可追，是實現質量安全責任可究的前提條件。承諾達標合格證既包含農產品的質量安全信息，也包含生產者的具體信息，從事農產品購銷的各類主體據此可說清楚所經營農產品的來源。

　　三是增加一道質量安全防線。生產者和對農產品進行混裝或分裝銷售的收購者在每批次產品上市時開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農藥、獸藥及其他化合物，承諾使用的常規農藥、獸藥殘留不超標，有利于把自警自律融入日常。從事農產品購銷的各類主體建立收取保存和查驗承諾達標合格證的制度，有利于對農產品生產者落實主體責任，形成常態化的倒逼機制。根據承諾達標合格證上的相關信息，有關部門可以實施更有效、更精準的監管，社會各方面可以更方便地行使監督權力。這些自律、他律和國律的力量匯聚起來，是一道新的質量安全防線。

　　肖放表示，下一步，農業農村部將重點抓好三方面。一是總結試行經驗，會同有關部門抓緊制定農產品質量安全承諾達標合格證管理辦法，細化適用范圍、承諾內容、開具樣式以及收取保存和查驗等方面的具體要求，為各地規范實施這項制度提供依據。

　　二是與市場監管等部門密切協作，根據職責分工督促指導相關主體建立健全內部管理制度，落實開具、收取保存和查驗等要求。

　　三是將承諾達標合格證制度與農產品質量安全追溯制度一體推進、相互促進。

《中國食品報》(2022年09月08日03版)

　?。ㄘ熅帲?/span>楊曉晶）